国企欠薪是因为经济发展不平衡、经营管理不善以及制度不完善造成的。

具体原因包括：一是国企经营困难，亏损严重，资金短缺；二是部分国企存在贪污腐败问题，资金被挪用；三是国企管理体制繁琐，导致效率低下；四是国企存在严格的预算约束，无法灵活调配资金。

需要进一步加强对国企的监管和改革，提高国企的管理水平和效率，同时建立健全的员工权益保障制度，从而避免欠薪问题的再次发生。